De Kansspelautoriteit heeft EOD Code SRL een boete van €37 miljoen opgelegd voor het zonder vergunning aanbieden van onlinekansspelen in Nederland. Volgens de toezichthouder gaat het om de hoogste boete die zij tot nu toe aan een illegale gokaanbieder heeft opgelegd.
EOD Code SRL is geregistreerd in Costa Rica en exploiteerde voor Nederlandse bezoekers onder meer de sites Instantcasino en Skyhills. De toezichthouder stelde in 2024 al vast dat het bedrijf in overtreding was en waarschuwde destijds dat een boete kon volgen. Wat begon als een onderzoek naar Instantcasino, leidde vervolgens tot de ontdekking van ten minste elf andere actieve illegale goksites.
Omzet en toegangscontroles
De hoogte van de sanctie is gebaseerd op een schatting van de omzet die EOD Code via de onderzochte websites heeft behaald. Op die sites ontbrak zichtbare leeftijdsverificatie. Bezoekers konden er daarnaast betalen met cryptovaluta en anonieme betaalmethoden.
De zaak laat zien dat de vergunningplicht slechts één onderdeel is van het toezicht op onlinekansspelen. Ook de toegang tot platforms en de manier waarop betalingen worden verwerkt, spelen mee bij de beoordeling. De Kansspelautoriteit wijst erop dat buitenlandse aanbieders opgelegde boetes geregeld niet betalen. EOD Code kreeg meerdere kansen om op de zaak te reageren, maar liet geen reactie achter.
Dat de onderneming vanuit Costa Rica opereert, staat optreden in Nederland niet in de weg wanneer websites zich op Nederlandse spelers richten. De recordboete maakt tegelijk zichtbaar hoe één juridische entiteit achter een reeks afzonderlijke goksites kan schuilgaan.
Bereik is ook een toezichtsvraag
De kwestie valt samen met een bredere ontwikkeling in de digitale economie, waarin bereik en betrokkenheid centraal staan. Meta publiceerde rond zijn resultaten over het derde kwartaal gebruiksgegevens en engagementinformatie voor Facebook, Instagram en Threads. Daarmee gaf het concern meer inzicht in de prestaties van zijn afzonderlijke platforms.
Voor legale digitale platforms zijn zulke cijfers een maat voor schaal en activiteit. Bij illegale onlinegoksites krijgt dezelfde digitale schaal een andere betekenis: een netwerk van domeinen kan Nederlandse consumenten via meerdere ingangen bereiken, terwijl toezichthouders moeten vaststellen welke aanbieder erachter zit en of die over de vereiste vergunning beschikt. Het onderzoek naar EOD Code toont hoe die koppeling tussen websites en exploitant bepalend kan zijn voor handhaving.